一、深刻理解新型工業(yè)化的新內(nèi)涵
黨的二十大報告提出，到2035 年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，強調(diào)堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的新主線。新發(fā)展理念賦予新型工業(yè)化新的內(nèi)涵。
1、數(shù)據(jù)成為新要素。
在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為繼勞動、資本、土地、管理、組織等之外的重要生產(chǎn)要素，也是新型工業(yè)化最關鍵最核心的資源。非競爭性、可完整復制性和及時性等特征使數(shù)據(jù)有著近乎為零的邊際成本，數(shù)據(jù)的復制、傳輸、共享成本極低，相比于其他要素，更容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。
數(shù)據(jù)不僅作為生產(chǎn)函數(shù)新的要素改變了要素投入的結(jié)構，更為重要的是，基于數(shù)據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟能賦能其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的應用催生了大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等新技術和新商業(yè)模式，重塑了要素結(jié)構和組織結(jié)構，顯著提高了其他要素的創(chuàng)新能力和配置效率，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和價值創(chuàng)造的新來源。如數(shù)據(jù)的合理利用對于資本和勞動的跨境、跨區(qū)域、跨行業(yè)優(yōu)化配置具有顯著的促進效應，大數(shù)據(jù)的應用可以優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高企業(yè)決策效率，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、交易與使用是新型工業(yè)化水平和國際競爭力提升的底座。
2、創(chuàng)新成為新驅(qū)動。
從工業(yè)化的發(fā)展階段來看，我國已經(jīng)進入傳統(tǒng)工業(yè)化的中后期，新型工業(yè)化戰(zhàn)略需要從趕超跨越式的速度型工業(yè)化轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量工業(yè)化。與傳統(tǒng)工業(yè)化主要靠資本、勞動等要素拉動不同，新型工業(yè)化主要靠創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率作為驅(qū)動力，從而實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
黨的十八大以來，我國創(chuàng)新型國家建設取得歷史性成就，但是在集成電路、高端制造、關鍵材料等實體經(jīng)濟的關鍵領域中，諸多底層技術和關鍵核心技術仍然存在“卡脖子”難題。實現(xiàn)高水平的科技自立自強，需要我們立足實體經(jīng)濟，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領性科技攻關，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全發(fā)展提供堅實保障。
要以科技創(chuàng)新開辟新領域、新賽道，實現(xiàn)工業(yè)化的動力變革和動能轉(zhuǎn)換。其中的關鍵是強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，在研發(fā)要素投入、創(chuàng)新人才集聚、前沿技術和關鍵核心技術突破上發(fā)揮主力軍作用。國有企業(yè)和大企業(yè)在技術相對成熟的賽道上有動員和集中資源的優(yōu)勢，“專精特新”的中小企業(yè)在未來技術和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)現(xiàn)上具有靈活優(yōu)勢，增強各類企業(yè)創(chuàng)新動力，形成新型工業(yè)化創(chuàng)新驅(qū)動的支點，才能實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的優(yōu)勢和工業(yè)化的創(chuàng)新提升。要以體制機制創(chuàng)新推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善動力機制、資源配置機制、科技管理體制、社會化服務機制以及政府推進機制等創(chuàng)新體系建設，形成推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的強大合力。
3、協(xié)調(diào)成為新思路。
新型工業(yè)化是并聯(lián)型、疊加型的工業(yè)化，不是單兵突進的工業(yè)化，需要高度重視新型工業(yè)化的戰(zhàn)略協(xié)同性，通過促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高新型工業(yè)化戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。其中的關鍵在于健全相應的體制機制，打破各種顯性和隱性壁壘，促進要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的雙向自由流動，真正形成全國統(tǒng)一的大市場。
要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，以產(chǎn)業(yè)興旺促進鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域之間融合的關鍵是形成新的區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工格局，構建協(xié)同的產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。新型工業(yè)化也并不是新興產(chǎn)業(yè)唱獨角戲的工業(yè)化，而是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷改造升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷擴張，新舊產(chǎn)業(yè)不斷融合、制造和服務雙向融合發(fā)展的工業(yè)化道路。
4、綠色成為新底色。
與“先污染、后治理”的模式不同，我國新型工業(yè)化走的是降低資源消耗、保護環(huán)境的綠色工業(yè)化之路。
在我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關鍵時期，協(xié)
同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)部門的減排降碳是新的發(fā)展要求。除了供給側(cè)方面加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加大落后產(chǎn)能的技術改造、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以外，從需求側(cè)引導生活方式和消費方式，形成產(chǎn)業(yè)全生命周期的綠色發(fā)展亦是工業(yè)化的新途徑。綠色低碳的產(chǎn)品和服務也是全球的通行證，是新形勢下我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融入全球產(chǎn)業(yè)體系的新名片。
5、開放成為新空間。
在新發(fā)展格局下，新型工業(yè)化是高水平開放的工業(yè)化，這不僅要求我國產(chǎn)業(yè)加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的對接與融合，也需要在重要產(chǎn)業(yè)領域?qū)鴥?nèi)各類市場主體開放，營造準入準營的市場氛圍，以高水準的國內(nèi)市場對接高水平的國際市場，真正形成國內(nèi)國際對等競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。
新型工業(yè)化開放新空間的拓展需要對標全球高標準，在工業(yè)化的核心資源如數(shù)據(jù)跨境流動，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放上形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。通過加強對話，在美歐薄弱產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)以補短方式鉚住中美、中歐之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展大盤，以產(chǎn)業(yè)合作進一步拓展東亞、“一帶一路”等區(qū)域合作空間。
我國高水平開放平臺也在不斷增加，進博會、服貿(mào)會、廣交會、消博會、鏈博會等一系列重大展會，已經(jīng)成為我國與全球產(chǎn)業(yè)共享中國新開放機遇與紅利、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作的重要平臺，在開放合作中助力全球產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提升和價值鏈升級，實現(xiàn)合作共贏。
6、共享成為新目的。
與其他國家的工業(yè)化不同，我國新型工業(yè)化道路是充分發(fā)揮潛在大市場優(yōu)勢的工業(yè)化。工業(yè)化的本質(zhì)就是人均收入水平提高和經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化的過程，同時，收入水平提高后能從需求側(cè)拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步升級。
工業(yè)化帶來的結(jié)構變化會不可避免地破壞甚至消滅一些崗位，影響收入分配甚至導致收入極化現(xiàn)象，但是，新型工業(yè)化的重要目的在于通過創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)提高收入水平、縮小收入差距，促進全體人民共享發(fā)展成果，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感，從而實現(xiàn)共同富裕。因此，必須創(chuàng)造能夠協(xié)調(diào)新要素與傳統(tǒng)要素所有者利益之間關系的體系，讓創(chuàng)新者享受創(chuàng)新的紅利，讓利益受損者適當?shù)玫窖a償，這是一種新的經(jīng)濟形態(tài)可持續(xù)發(fā)展的核心要點。
二、準確把握新型工業(yè)化的新形勢
1、新型工業(yè)化承載著中華民族偉大復興的多重戰(zhàn)略重任。
經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，以制造業(yè)為主體的工業(yè)由于能享受規(guī)模經(jīng)濟效應，是經(jīng)濟增長的主要力量?，F(xiàn)階段，保持制造業(yè)相對穩(wěn)定的比例比較重要，歷史上成功進入發(fā)達經(jīng)濟行列的經(jīng)濟體在我國同等發(fā)展水平時，工業(yè)大都維持在30%—40%的比重，繼續(xù)做大做強實體經(jīng)濟，重中之重在新型工業(yè)化。
中國工程院發(fā)布的制造強國指數(shù)顯示，我國還處在第三梯隊。以基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術、基礎軟件為核心的工業(yè)“五基”對外依賴度較高，產(chǎn)業(yè)基礎還不牢固；關鍵核心技術和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)“卡脖子”問題還比較突出；在全球具有創(chuàng)新引領的跨國企業(yè)還較少。
2、以數(shù)字技術為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革全面賦能工業(yè)化。
當前，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術方興未艾，建設數(shù)字中國是推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的強大支撐。數(shù)實融合直接決定著工業(yè)的先進水平和全球競爭格局。
數(shù)字化以其強大的引領性、滲透性和創(chuàng)新性在經(jīng)濟社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。數(shù)字技術促進了現(xiàn)有產(chǎn)品和服務的重組，產(chǎn)生了以數(shù)據(jù)化、虛擬化為典型特征的數(shù)字產(chǎn)品，極大地改變了工業(yè)經(jīng)濟時代的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟特征，使得經(jīng)濟效率大大提高。數(shù)字基礎設施連接市場主體或服務，大大降低了包括搜索、復制、運輸、追蹤、驗證等方面的交易成本，提高了全產(chǎn)業(yè)鏈的效率。數(shù)字技術優(yōu)化了企業(yè)生產(chǎn)技術和生產(chǎn)流程，不僅提高了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、管理效率，也形成了新的交易流程和關系，催生了如電子商務等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。
同時，數(shù)字技術和數(shù)字產(chǎn)品為其他產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，可以改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式，企業(yè)自身的生產(chǎn)、服務邊界不斷拓展，全要素生產(chǎn)率不斷提高。數(shù)字賦能的核心在于數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化的治理。我國數(shù)據(jù)要素市場建設還存在著確權難、交易難、應用難、監(jiān)管難等掣肘，高質(zhì)量數(shù)據(jù)挖掘和應用能力還有待提高。
3、發(fā)達經(jīng)濟體再工業(yè)化對我國工業(yè)化的全球參與帶來新挑戰(zhàn)。
2008年全球金融危機以來，全球出現(xiàn)了“經(jīng)濟再平衡”的趨勢，加之貿(mào)易保護主義的抬頭，主要發(fā)達經(jīng)濟體都在嘗試通過再工業(yè)化實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整，紛紛出臺多種措施促進制造業(yè)回流和本地化、多元化、分散化，加快實施再工業(yè)化。
奧巴馬、特朗普和拜登三屆美國政府一直致力于推動制造業(yè)特別是高端制造業(yè)回流，通過美國等經(jīng)濟體再工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈重構對我國重點產(chǎn)業(yè)形成立體式、多方位的“五大極限遏制”。
一是加征關稅遏制我國制造業(yè)出口，關鍵產(chǎn)品被替代的風險在上升，有可能出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。二是通過“小院高墻”加碼高技術領域的技術出口、投資限制，中美在關鍵供應鏈領域合作減少。三是擴充實體清單精準打擊我國科技企業(yè)。四是重構國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打亂中國對全球產(chǎn)業(yè)鏈的參與。五是在關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人才等資源方面對中國實施產(chǎn)業(yè)鏈精準熔斷，為我國企業(yè)以及供應鏈參與樹立高的“網(wǎng)絡壁壘”，全方位限制我國產(chǎn)業(yè)升級。
4、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全導向重塑我國新型工業(yè)化邏輯。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是實體經(jīng)濟的筋骨和血脈，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支柱和紐帶，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性直接影響實體經(jīng)濟和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全與穩(wěn)定。
在大國博弈以及突發(fā)事件頻發(fā)的背景下，全球供應鏈安全和對等權重不斷上升，供應鏈多元化和收縮趨勢加速，推動全球產(chǎn)業(yè)分工格局、布局邏輯、制度規(guī)則、競爭范式等發(fā)生深刻變革。傳統(tǒng)基于成本—效率的分工合作范式演變?yōu)榘踩杀尽史妒?，對我國依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢建立起來的產(chǎn)業(yè)合作方式帶來了較大沖擊；基于安全和去風險考慮，橫向近岸化、分散化、智慧化、敏捷化、集群化和短鏈化成為產(chǎn)業(yè)布局新的邏輯，我國部分產(chǎn)業(yè)面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈合作脫鏈風險；更多高水平的投資貿(mào)易規(guī)則向區(qū)域性協(xié)定集中，數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、環(huán)境保護、國有企業(yè)改革等條款對我國發(fā)展挑戰(zhàn)大；供應鏈組織形式從跨國公司主導逐步向大型平臺企業(yè)主導轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)競爭的重要方式。上述變化對我國傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式和路徑提出了新的調(diào)整邏輯。
黨的二十大報告中明確提出要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”，這是我國新型工業(yè)化新的著力點與方向。
三、穩(wěn)步推進中國特色新型工業(yè)化的新著力點
1、以數(shù)據(jù)要素市場建設為著力點，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型的動力與活力。
第一，加快探索國家層面的數(shù)據(jù)確權立法，逐步明確數(shù)據(jù)權屬。
第二，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易平臺建設，鼓勵多元化的數(shù)據(jù)交易流通。
第三，積極探索并完善數(shù)據(jù)服務商模式、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)管理以及針對具體領域的個性化數(shù)據(jù)應用等多種數(shù)據(jù)交易模式。
第四，積極探索并完善數(shù)據(jù)服務商模式、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)管理以及針對具體領域的個性化數(shù)據(jù)應用等多種數(shù)據(jù)交易模式。
第五，推進數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的價值。
第六，靶向施策，激發(fā)各類企業(yè)做強數(shù)字化業(yè)務的內(nèi)在動力。
第七，強化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈政策，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同轉(zhuǎn)型能力。
2、以“四鏈”融合推動創(chuàng)新生態(tài)建設，為工業(yè)化創(chuàng)新驅(qū)動裝上加速器。
黨的二十大報告提出，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！八逆湣比诤鲜且粋€系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代經(jīng)濟增長分析的范式中，創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈是核心輸入變量，而產(chǎn)業(yè)鏈則是輸出變量，主要通過市場機制實現(xiàn)供需聯(lián)動與融合。因此，“四鏈”融合的關鍵是要建立良好的激勵機制、降低“四鏈”優(yōu)化配置的障礙。
一是推動創(chuàng)新全鏈條貫通，優(yōu)化創(chuàng)新資金全鏈條配置。二是從單點的激勵政策向暢通“四鏈”協(xié)同的“串鏈”政策轉(zhuǎn)型，激發(fā)“四鏈”深度融合的內(nèi)在動力。三是高標準建設要素市場體系，促進“四鏈”要素在各區(qū)域之間自由流動與合理配置。
3、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
一是加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加企業(yè)設備更新和技術改造資金的投入，推動鋼鐵石化等重點產(chǎn)業(yè)兼并重組，提升技術能級和在全球分工體系的治理能力和競爭力。
二是鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，增強新能源汽車、光伏等領域全產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢，通過拓展海外市場，擦亮中國制造名片。
三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，構建新的經(jīng)濟增長引擎。
四是創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化適應數(shù)字、綠色、低碳等“新賽道”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。深入推進制造和服務的雙向賦能。在工業(yè)和信息化融合、制造和服務融合、產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊的趨勢下，傳統(tǒng)制造和服務的產(chǎn)值結(jié)構指標無法體現(xiàn)制造與服務融合發(fā)展的趨勢。不管是制造業(yè)還是服務業(yè)，其內(nèi)部結(jié)構變動的本質(zhì)是高生產(chǎn)率部門替代低生產(chǎn)率部門的過程，因此，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心應是生產(chǎn)率導向。促進制造與服務的融合發(fā)展，需要在一些關鍵因素，如放松基礎性產(chǎn)業(yè)的規(guī)制、降低產(chǎn)業(yè)的進入退出壁壘、消除產(chǎn)業(yè)要素的流動障礙、創(chuàng)新監(jiān)管方式等入手，完善制造與服務的長效關聯(lián)機制。一方面，完善需求拉動與供給推動的雙向互促機制，重塑制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展效應。另一方面，以技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙管齊下促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的涌現(xiàn)。
4、深入推進制度政策創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
第一，打好“市場雙向拓展”牌、“規(guī)則引領”牌，增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的滲透力和引領力，提升重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的聯(lián)通性與根植性。
第二，探索產(chǎn)業(yè)領域的立法保障制度，發(fā)揮“政策集成”效果，加快產(chǎn)業(yè)政策向暢通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈政策轉(zhuǎn)型。
第三，積極推進單點產(chǎn)業(yè)政策向集成的產(chǎn)業(yè)鏈政策轉(zhuǎn)型，重點應實現(xiàn)“節(jié)點”政策、“鏈接”政策的聚焦，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與價值。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策相比，產(chǎn)業(yè)鏈政策更注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全、注重鏈接過程。一是強化產(chǎn)業(yè)“節(jié)點”政策，加強產(chǎn)業(yè)鏈補短鍛長。二是強化產(chǎn)業(yè)“鏈接”政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作與協(xié)同，發(fā)揮鏈主企業(yè)的引領帶動作用。
